发达国家有哪些大气治理经验值得我们借鉴?

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2018-04-28

  去年12月,省发改委印发《新宜吉六县跨行政区转型合作试验区建设实施方案》的通知,明确试验区打破行政区域壁垒,推进区域战略协同、基础设施联通等区域合作新机制、新模式。为此,新余市投资亿元将新余绕城公路建成综合交通枢纽,将高新园区、下村工业平台、高铁新区、渝水区、仙女湖风景区等连在一起,新余市城区扩大到300平方公里;建设五条放射线快速通道建设工程,将通向上高、樟树、新干、峡江、分宜的国省干线公路全部升级为一级公路,建成快速通道。同时,实施县区路网对接加长工程,分宜县投资亿元将国道220线一级公路延伸至宜春市,投资亿元建设分宜至吉安段二级公路,积极加强与宜春市(袁州区、万载县、上高县)和吉安市(安福县、吉安县)两地市的互联互通。

    记者从市殡葬管理所获悉,为深入贯彻民政部、省民政厅有关通知和会议精神,切实做好我市2018年清明节祭扫服务保障工作,自3月15日起,该所通过多种形式开展文明祭扫生态安葬宣传月活动。  据悉,自3月中旬活动开展以来,市殡葬管理所通过流动宣传车、发放宣传资料、发放文明祭扫倡议书等多种形式,开展以“文明祭扫生态安葬”为主题的宣传月活动及殡葬改革政策、法规等宣传活动。发达国家有哪些大气治理经验值得我们借鉴?

  要深入开展以“守法诚信、坚定信心”为重点的理想信念教育实践活动,积极践行社会主义核心价值观,做爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会的典范,在推动实现中华民族伟大复兴中国梦的实践中谱写人生事业的华彩篇章。广大民营企业要积极投身光彩事业和公益慈善事业,致富思源,义利兼顾,自觉履行社会责任。  习近平指出,新型政商关系,概括起来说就是“亲”、“清”两个字。对领导干部而言,所谓“亲”,就是要坦荡真诚同民营企业接触交往,特别是在民营企业遇到困难和问题情况下更要积极作为、靠前服务,对非公有制经济人士多关注、多谈心、多引导,帮助解决实际困难。所谓“清”,就是同民营企业家的关系要清白、纯洁,不能有贪心私心,不能以权谋私,不能搞权钱交易。

  资信调查报告会针对委托方指定的交易对象,提供注册信息、运营能力及业务现状等方面信息,以便企业更好的对其进行分析,进而选择适当的合作伙伴。

  作为国资委主任,2018年,在这一领域您将会推出哪些新的举措?今年正值改革开放40周年,我们国家要进一步扩大对外开放,国企对“一带一路”沿线国家投资力度加大,国有企业的海外资产将如何得到有效监管?为防止国有资本流失,我们推出了哪些监管机制,监管效果如何?肖亚庆:好,谢谢你的问题。以管资本为主加强国有资产监管,推动国有资本做强做优做大,是党中央做出的重大决策部署。国资委在2018年坚决贯彻落实,要转变国有资本的改革运营体制。这里面主要是权力清单和责任清单这两个清单,我们要把它搞清楚,准确地划清我们监管的边界,使越位、错位、不到位的问题得到有效的解决,使得我们企业真正成为市场的主体,由企业在市场中去竞争,发挥他们的活力。

  区域重污染频发、大气能见度下降和多数城市空气质量不达标已成为我国面临的最严重环境问题。 西方发达国家在工业化过程中也曾经历过严重的大气污染事件,通过大量的科学探索和持续的治理实践,这些污染问题逐步得到了有效控制,为我国开展大气污染治理和加快空气质量改善提供了借鉴。   1.发达国家经历了漫长而艰巨的大气污染防治历程,从污染高峰到空气质量达标需要大约30年~40年的艰苦努力。   从发达国家大气污染的历史来看,严重的污染事件直接加快了大气污染治理的进程。

  欧洲大气污染治理始于1952年发生在英国的伦敦烟雾事件,此后从煤烟型污染到酸雨与污染物跨界传输问题,欧洲采取能源替代、总量削减控制等策略,直到20世纪80年代,传统的大气污染才基本得到治理。

  美国大气污染治理源于上世纪50年代发生的洛杉矶光化学烟雾事件,先后颁布了《空气污染控制法》、《清洁空气法》以及为解决近地面O3和污染问题而发布的“清洁空气州际法规”。 经过40多年的综合治理,美国O3和污染已大幅降低,但是仍有部分地区不能达到国家空气质量标准。

  日本大气污染治理源于1960年石化工厂附近患哮喘类疾病的病人数量激增事件。

从1968年政府颁布《大气污染控制法》起,经过30多年的努力,日本空气质量才得到明显改善,但在大城市的中心城区,浓度达标存在较大困难。

  2.环境空气质量标准和污染物排放标准是大气污染防治体系的核心,保护公众健康是标准逐步升级的主要考虑。   国际上普遍重视对颗粒物等污染物的研究与防治,并基于对人体健康的影响逐步调整和加严标准中污染物的浓度限值。

美国于1987年和1997年先后制定了PM10和的国家空气质量标准。 欧盟从1980年起,逐步颁布了一些污染物的浓度限制和建议值标准,并不断修订和更新。

我国于1982年颁布并实施了首个环境空气质量标准——《大气环境质量标准》(GB3095-82),历经4次修订,于2012年颁布新的环境空气质量标准。 为实现空气质量达标,需要进一步严格行业污染物排放标准,包括机动车排放标准。   3.实施多污染物和多污染源协调控制是降低空气中颗粒物浓度、全面改善空气质量的有效途径。   大气中来源既包括直接排放的烟粉尘、扬尘和土壤尘,又包括由各前体物生成的二次颗粒物。

欧美等发达国家经验表明,有效降低环境空气中浓度需要同时控制二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物、氨等污染物的排放。 欧盟成员国联合中欧和东欧国家签署的哥德堡协议及美国颁布的一系列法规或计划,均对颗粒物及其前体物的排放进行了严格控制。 要满足我国城市空气质量达标要求,亟待建立多污染源、多污染物综合协调控制体系。   4.建立区域空气质量综合管理和区域污染联防联控协调机制是改善区域大气环境质量的重要保障。   欧美日的大气污染防治均经历了“企业污染—局域污染—城市污染—区域污染”这一治理历程。

欧美的空气质量管理经验表明,区域空气质量的改善,必须依赖于强大的区域大气污染协调控制能力。   欧盟一体化的污染控制框架以及美国的系列相关法规或计划,都是区域空气质量管理的成功模式。

  随着城市化和工业化进程的快速发展,我国大气污染的区域复合型特征日益突出,以属地管理为主的环境管理体制不利于解决区域空气污染问题。

北京奥运、广州亚运和上海世博空气质量保障工作取得了成功,为我国建立区域联防联控机制奠定了良好的基础。

  5.能源结构调整和经济结构调整是降低污染物排放最直接有效和最根本的途径,煤炭“退出”城市是实现城市清洁空气的必要条件。   发达国家空气污染治理的历史本身就是一部能源清洁化的历史。 为减少燃煤引起的煤烟型污染,欧洲国家采取以气代煤的措施,一次颗粒物排放显著下降。

美国通过调整能源结构,减少煤炭使用,增加天然气消费,PM10和排放量大幅度下降。   我国是世界上能源生产和消费大国,能源消费构成仍以煤炭为主,再加上空间分布不平衡、消费结构不合理和清洁高效利用水平较低等问题,在一定程度上加剧了区域与城市的大气污染。   因此,从根本上解决我国空气污染问题,改变能源消费结构、能源清洁化是关键。   6.交通运输污染控制在促进空气质量达标中起到关键作用,通过加严排放标准促进机动车技术换代和燃料清洁化。   机动车尾气排放是目前增长最快的大气污染源。 欧盟通过制定机动车排放标准和燃料质量指令、发展可持续交通体系、利用经济手段等措施显著减少机动车尾气排放量。 美国制定了全面的机动车污染控制计划,包括定期更新以健康为基础的空气质量标准、严格的技术要求、油品质量控制,且实施燃料管理标准先于车辆管理标准措施,从而实现减排幅度的最大化。

日本于2002年将颗粒物浓度限值加入到机动车尾气排放标准中。

加拿大于2001年起制定了一系列法律法规来治理运输业造成的污染。

  我国机动车保有量随着经济发展快速增加,为有效控制移动源污染,需要从移动源管理、车用能源和城市规划等角度,制定针对“油—车—路”的综合对策,建立可持续的城市公共交通体系,优化交通管理,减少污染物排放量。

  作者单位:张远航北京大学;王金南环境保护部环境规划院来源:中国环境报。